广州市地下城研发总量大约为1900万平方米，但由于目前法律空白，多数没月名分，无法展开独立国家研发地下空间的公开发表转让。昨日，广州市国土房管局审批了《广州市地下空间开发利用管理办法（印发稿）》（以下全称《办法》），对地下空间的规划、土地获得、研发建设和产权出租等方面都展开了细化规定。最有一点注目的是，《办法》首度具体了独立国家开发利用的地下空间可展开招拍挂公开发表转让，并对民间出资建设的隧道等先前确保管理展开了规定。地下城等候名分随着地铁线路四通八达，与地铁站点连接的地下城开始沦为商业旺地。

据介绍，地下空间主要分成两类：一类是与地上建筑物连接的地下空间（全称结建地下空间），另一类是与建筑不连接的独立国家研发地下空间（全称单建地下空间）。据介绍，目前广州市地下空间研发总量大约为1900万平方米，地下空间开发利用规模总体稍小，功能更为单一。

同时，由于地下空间开发利用方面法律空白，现行国家法律和本市地方性法规也没具体地下空间建设用地审核和权属管理，因而在地下空间开发利用中暴露出很多问题。特别是在是单建地下空间，大多没月名分。此外，不少地下人防工程已转型为地下商场或公司，但因身份的特殊性，在土地和建筑产权方面权属不明，不仅影响研发积极性，而且更容易引起多头管理与无人管理共存等引人注目问题。地铁轨道确权仍尚待政策据理解，地铁本身的轨道确权问题非常棘手。

由于地铁轨道线路穿越城中村、农地等集体土地地下，这些地下空间是国家所有还是集体所有，很难具体。市地铁总公司建议，《办法》的适用范围不应包括因轨道建设构成的地下空间，并将轨道建设构成的地下空间产权的确权注册划入《办法》中。

广州市国土房管局指出，当前对轨道线路展开确权注册不存在难题。因为在国家没明确规定集体土地地下为国有的前提下，确权注册依据严重不足。

《办法》继续规避该问题，采行开放性阐释，给日后政策成熟期时确权注册腾出模块。《办法》征询公众意见广州市国土房管局新闻发言人回应，《办法》目前尚能正处于印发阶段，该局将根据公众意见不作更进一步的研究论证和改动完备，青睐社会公众和媒体明确提出宝贵意见。网上印发时间从即日起至9月22日。

社会公众可通过电子邮件（fanqm@laho.gov.cn）、寄送（广州市豪贤路193号16楼，邮编：510030）及电子邮件（83367102）等方式向市国土房管局对系统意见。法规看点私家隧道要自行确保此前，在地铁珠江新城B1出口，有开发商自行出资3000万元辟了一条长300米的地铁地下通道转乘写字楼，被称作私家隧道。有市民明确提出，否只要有钱人就可以用小铁锹在地下凿金子呢？如果周边住户的利益受到侵犯怎么办？《办法》明确提出，编成或者改动规划牵涉到地下空间布局和用地市场需求的，应该公开发表展出规划草案，征询公众意见。

此外，地下空间物业和设施的所有人和用于人应该遵守地下空间物业和设施的日常管理和修理义务，并按照规划设计条件规定的内容确保公共地下通道及出入口的开放性。地上有楼深达凿20米大楼下埋地下商城，有市民担忧如果都在楼底下挖地道，否不会影响大楼的安全性问题。《办法》回应，与地面大楼连接的结建地下空间项目，应随地面建筑悉数向城乡规划主管部门申请人、并与地面建设工程拆分办理规划审核和许可申请。

同时，结建地下空间项目的横向用地范围深达一般不得远超过0～－20米的范围。独立国家研发招拍挂转让据理解，目前广州市独立国家开发利用的地下空间仍未公开发表转让，其地表多为道路、绿地或其他拨给用地。

《办法》认为，开发利用地下空间应该获得地下建设用地使用权，除合乎拨给条件外，皆不应实施有偿、有期用于。独立国家研发的经营性地下空间建设项目，对平战结合的人民防空工程以及对市政道路、公共绿地、公共广场等已竣工的公共用地的地下空间展开经营性开发利用的，不应通过招标、拍卖会或者上海证券交易所的方式获得用地使用权。与地表大楼悉数竣工验收《办法》回应，建设单位应该在地下工程动工前，将保护措施告诉涉及建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的产权人或管理人。

大型基本建设工程需对有可能的文物埋区展开考古调查和勘探。地下工程完工后，建设单位应该的组织设计、施工、工程监理等单位展开竣工验收，经验缴合格的方可交付使用。对于结建地下工程，应该与地表工程悉数竣工验收。地下空间不得筹办预售《办法》解决问题了地下空间无法定主的难题，对确权注册和出租管理展开了专章解释。

有一点注目的是，地下空间不得办理预售，须经初始注册证实权属后方可销售。地下车位和车库的出租管理明确规定由国土房管主管部门和交通主管部门自行研究制订。

以协议方式获得的用作社会公共服务的单建地下停车场，不得展开拆分出让、销售或长年出租。

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